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崇阳县人社局关于开展规范涉企执法监管行为优化发展环境专项监督工作方案
根据省委、市委、县委关于优化法治化营商环境部署，按照县纪委《关于规范涉企执法监管行为优化发展环境专项监督工作方案》要求，从2024年12月至2025年6月，开展全县人社系统规范涉企执法监管行为优化发展环境专项监督，结合工作实际，制定工作方案如下：
一、目标任务
通过规范涉企执法监管行为优化发展环境专项监督，集中排查涉企执法监管突出问题，深刻剖析发生问题的根源及对发展环境的危害，对问题立行立改、对制度优化完善，改进执法方式，转变执法作风，规范执法行为，强化执法监督，最大限度减少企业经营制度性交易成本，优化人社法治化营商环境，持续正风肃纪。
二、监督重点
对2023年以来反映涉企执法监管的问题线索进行一次全面排查，着力发现和纠治以下八个方面突出问题：
（一）乱罚款、乱收费、乱摊派。主要包括以罚代管，滥用自由裁量权随意罚款、不给票据或少给票据，利用工作之便搞搭车行为和捆绑式服务；在公共服务过程中违规收费或变相收费的问题；在实施行政审批、行政服务时，强迫企业接受垄断性、强制性的有偿服务及向服务对象违规收取费用或摊派费用。
（二）粗暴执法、过度执法、趋利性执法。主要包括不认真推行包容审慎监管，不严格落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度；不执行文明执法要求，不听取陈述申辩、不问缘由，侵犯经营主体合法权益甚至暴力执法；在执法活动中粗暴执法、选择性执法、随意性执法。
（三）超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结，拖延执行。主要包括不遵守法定权限、条件和程序，超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物，或者拖延执行，造成服务对象损失。
（四）办关系案、人情案、金钱案，搞吃拿卡要、以权谋私、利益输送。主要包括执法过程中同权钱交易深度勾联，渎职滥权与牟取私利交互作用，办关系案、人情案、金钱案；利用职务影响力干预办案，以案谋私，从中攫取利益。
（五）检查频次多、内容多、主体多、标准不统一。主要包括不严格落实“跨部门综合监管”制度，不规范执行“一业一查”部门联合抽查机制，对该合并检查的不合并、该联合检查的不联合，对按计划完成检查且检查结果合格的事项重复检查、随意检查，执法检查过多过频，干扰企业正常生产经营活动。
（六）小错重罚、以罚代管、一罚了之。主要包括不执行行政处罚自由裁量权标准，不考虑违法情形，搞“一刀切”；重处罚、轻教育、轻纠错、轻服务，以罚代管、一罚了之。
（七）发现问题不处理、受理投诉不及时、相互推诿扯皮。主要包括执法不公开、不透明，发现问题不处理，受理投诉不及时，办理案件超时限；对待被处罚对象作风简单粗暴、态度生硬冷漠；对联合执法、职责边界不清的问题，推诿扯皮、敷衍塞责。
（八）与党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府和县委县政府促进民营经济发展壮大意见相违背、宏观政策取向不一致、不平等对待企业的文件规定。主要包括制定规范性文件时歧视性对待不同市场主体、不当限制企业生产经营、滥用行政权力排除限制自由竞争。
三、组织领导
一是成立局涉企行政执法监管行为优化发展环境专项监督工作专班，局长担任组长，党组成员任副组长，局机关各股室、经办机构负责人为工作专班成员。二是由政策法规股负责涉企行政执法监管行为优化发展环境专项监督工作的统筹协调、工作联络、问题线索及材料的收集汇总和上报等。各股室、经办机构负责本领域行业执法监管行为优化发展环境专项监督工作。
四、工作步骤
局涉企行政执法监管行为优化发展环境专项监督工作自2024年12月开始，2025年6月结束。
第一阶段：自查自纠阶段（2024年12月17日-2024年12月31日）
一是制定专项监督工作方案，畅通投诉举报渠道。结合工作实际制定专项监督工作方案，并在门户网站上发布，同时公布涉企行政执法监管行为优化发展环境专项监督工作内容和投诉举报电话、邮箱（投诉举报电话：0715-3657787，邮箱：513421952@qq.com)。二是全面梳理信访、投诉件。对2023年以来涉企行政执法工作有关的信访举报、“12345”投诉、政务服务“满意度”等方面进行梳理，重点通过高频投诉事项和网络舆情，检查是否涉及涉企行政执法监管突出问题。三是通过对上级交办、督办件进行自查。通过认真自查，看是否存在企业反映的执法监管突出问题。四是通过执法案卷查找。安排专人对2023年以来所办涉企执法案卷进行全面检查，看法律事实是否清楚、准确、客观，看法律适用是否正确、适当，看执法程序是否规范、到位，认真梳理是否存在执法监管突出问题。五是通过复议诉讼案件查找。凡是涉及侵害企业合法权益的行政复议撤销案件、行政诉讼败诉案件，以及复议诉讼裁判机关协调结案的案件，一律要认真梳理，检查是否存在执法监管突出问题。六是建立联系企业制度对口查找。要建立联系企业制度，定期不定期对口走访企业，听取企业的意见建议，从中查找是否存在突出执法问题。对自查发现的一般性问题，立行立改，能立即整改的立即整改到位；一时难以整改的要制定方案，明确时限，逐项限期整改到位。每月19日前，局业务股室、单位将《涉企执法监管行为自查整改工作情况统计表》（附件2）和《涉企执法监管行为行为优化发展环境专项监督工作情况统计表》（附件3）报领导小组办公室。
第二阶段：重点督查阶段（2025年1月1日至2025年3月31日）
一是由局业务股室、单位开展全面自查工作，确保应查尽查、全面覆盖。二是领导小组办公室进行重点抽查。安排专人采取查阅资料、调查走访、明察暗访等形式，对相关股室及经办机构自查自纠情况进行督查，力求问题短板排查无遗漏。
第三阶段：整改提高阶段（2025年4月1日至2025年6月30日）。
局业务股室、单位针对涉企行政执法突出问题整治工作中发现的问题和漏洞，要认真开展整改，认真总结涉企行政执法突出问题整治工作情况，对突出问题举一反三，进行深入剖析，强化源头治理，有针对性提出解决问题的对策，健全制度、完善机制，切实做到问题整治到位、漏洞填补到位、机制优化到位，确保整治有长效、不反弹。对侵害市场主体合法权益的违法案件，要全面调查，查明事实，分清责任。
五、工作要求
（一）提高思想认识。局业务股室、单位要充分认识开展规范涉企行政执法监管行为优化发展环境专项监督工作的必要性、重要性、严肃性，将其作为当前一项重大政治任务来抓，促进全县人社系统优化执法、规范执法，不断提升人社领域行政执法满意度。
（二）加强统筹协调。局业务股室、单位要认真研究、周密部署、科学安排，严格把握各阶段工作内容、工作要求和时间节点，明确专人、压实责任，确保整治工作稳步开展、扎实推进。
（三）加强情况报送。局业务股室、单位要加强对监督工作的自查和整改情况汇报，发现的问题要制定整改任务清单、责任清单，明确整改时限和要求，立行立改，并及时将整改情况反馈上报，确保监督工作落到实处。6月30日前，完成专项监督工作统计汇总和工作总结的报送。
联 系 人：杨扬联系电话：3657787
崇阳县人力资源和社会保障局
2024年12月20日
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