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崇阳县人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要

上载日期:2017/2/22 16:46:01 来源:人力资源和社会保障局 字体: 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距 加入收藏 刷新网页 关闭窗口

“十三五”时期是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,实现“建设幕阜山区经济强县,打造美丽富饶新天城”目标的重要时期。为促进人社事业科学发展,根据全县“十三五”规划编制工作安排,制定《崇阳县人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》。

一、“十二五”主要成就

“十二五”时期,我县人力资源社会保障事业快速发展,取得了很大成就,“十二五”规划确定的各项指标全部完成,多数指标提前超额完成。

(一)就业规模不断增长,技能人才队伍逐步壮大,市场导向就业机制初步形成。“十二五”期间,按照“劳动者自主择业,市场调节就业,政府促进就业”的方针,实施积极的就业政策,落实各项再就业扶持政策和措施,促进就业再就业。全县城镇新增就业人员3万人,完成目标任务2.5万人的120%;安置下岗失业人员近0.8万人;帮助困难群体再就业0.7万人;转移农村富余劳动力2万人;期末城镇登记失业率控制在2.4%以内,低于4.6%的控制目标。技能培训成效明显,组织城镇和农民工各类技能培训3.5万人次,其中,农村劳动力转移培训1.1万人;技校招生1000人;技能鉴定发证1.1万人次,其中获得技师以上证书190人。

(二)收入分配制度改革稳步推进,人事工作逐步规范,人才强县战略实施取得初步成效“十二五”期间,我们按时保质完成了全县公务员津贴补贴和事业单位绩效工资调整工作,并借此机会深入推进分配制度改革。进一步规范了考试制度,健全考试安全责任体系,完善考试联席会议制度,邀请县纪委派员全程监督,严格考试管理,确保了各类考试安全无事故。进一步规范档案管理,按省特级的标准建成一个可容纳3万份档案的档案室,2014年底我局档案目标管理工作通过考评验收达省一级。大力实施人才强县战略,“十二五”期间,全县专业技术人员总人数5816人,其中:正高15人、副高273人、中级2769人、初级2759人。各类人才为我县经济社会发展做出了巨大的贡献。

()社会保险覆盖面进一步扩大,基金规模显著增长,与经济发展水平相适应的社会保障体系逐步健全。“十二五”期间,社会保险各项工作取得了长足发展,各项目标任务超额完成。1)企业职工养老保险方面:2014年12月底,全县参保企业158家,参保在职职工19837人,参保离退休人员7923人。前四年共征收养老保险费36965万元;支付退休养老金44394万元,新增参保5198人,平均每年增加1299人,增长率7.4%,全县综合参保率100%,发放率100%;争取中央财政转移支付资金14784万元,目前资金积累1.52亿元。2)机关事业单位养老保险:截至2015年9月底,全县参加养老保险的机关事业单位218个,参保人数10779人。3)医保工作方面:医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到10.7万人、1.9万人和1.5万人,比2010年的8.5万人增长65%。社保基金规模大幅增长,五年累计征收医疗、工伤、生育保险费3.37亿元,争取中央、省级专项补助资金7678万元。4)失业保险:参保人数达到1.7万人,基金结余1760万元。5)城乡居民养老保险方面:2011年7月1日全面启动全县城乡居民养老保险,至2014年12月31日止,全县参保人数全县全年应参保人数20.79万人,实际参保人数20.79万人,综合参保率100%。同比增加1300人,增长2.3%。全年征收保费1785万元,同比增加34万元,增加2%。到龄享受待遇4.81万人,发放养老金3290万元,做到了应发尽发,发放率100%。社会保险各项指标基本实现了规划发展目标。

()劳动关系总体保持和谐稳定,适应社会主义市场经济条件的劳动关系调整机制基本形成。“十二五”期间,我们始终坚持防范与处理齐抓,构建和谐劳动关系新局面。主动深入用人单位,了解用工等方面的现实状况,排查劳资矛盾纠纷,三方协调化解。通过专项检查,对非法职介、强迫劳动、拖欠工资、欠薪逃匿、拒签劳动合同等违法行为进行查处。劳动人事争议仲裁形成了立案前先调解,庭审前再调解,庭审时继续调解,裁决前最后调解的“四步法调解”工作机制,最快、最大限度地维护当事人合法权益。累计立案办理劳动争议仲裁案件126件,结案率达到95%。全面推进劳动合同和集体合同制度,城镇各类企业劳动合同签订率达85%以上,劳动用工管理逐步规范。

()劳动保障法制建设成效明显,信息化建设步伐加快,劳动保障系统能力建设得到加强。“十二五”期间,劳动保障监察执法进一步加强,累计查处违法案353件,督促用人单位补缴社保费400多万元;在拖欠工资严重的交通建筑建设领域基本建立了工资支付保障金制度,为农民工追讨工资1400多万元;劳动保障监察“两网化”建设覆盖率达86%。金保工程加快建设,社会保险和劳动力市场两大软件系统已经上线运行;积极推进政务公开,清理规范行政许可和收费项目,不断提高依法行政水平。

二、“十三五”面临的形势

“十三五”时期,我县人力资源社会保障工作面临着历史性的发展机遇。一是国家、省、市、县政府对人力资源社会保障工作更加重视,政策更加完善。二是我县经济继续呈持续快速增长势头,将带动就业岗位和社会保险费的增加。三是各项改革继续深化,为人力资源社会保障工作注入新的发展动力和奠定良好的基础。四是实现“中国梦”和坚持依法治国战略目标的提出,指明了人力资源社会保障事业发展的方向。未来五年,是我县劳动年龄人口增长高峰期、失业人员再就业攻坚期、农村劳动力转移加速期、老龄人口快速增长期、劳动关系复杂多变期,必须高度重视发展中的困难和问题。

(一)就业形势依然严峻。“十三五”期间,全县城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力、离校毕业生等几股人流汇集,劳动力总量供给过大、技能水平与岗位需求不相适应,仍是就业的主要矛盾。职工队伍整体技能水平偏低,高技能人才短缺,远不适应经济发展、科技进步和产业结构调整的要求。

()人才工作现状堪忧。人才总量不足,各类高层次人才缺乏;质量偏低,表现为学历偏低,高学历的专业技术人才短缺;人才结构不合理,人才断层和青黄不接;人才工作机制活力不够;环境和条件差,吸引人才难。

()社会保障难度较大。主要体现在:一是覆盖面较窄。城镇私营企业、个体劳动者和灵活就业人员养老保险参保率较低;企业参加医疗工伤生育保险积极性不高,致使扩面工作困难,建筑等大量使用农民工的高危行业没有全员纳入工伤保险。二是基金支付压力大。“十二”期间,全县养老保险基金收支缺口每年仍将在2400万元左右,当期收不抵支;随着失业保险支出结构的调整,基金压力进一步加大。

()劳资矛盾比较突出。近年来,用人单位侵害劳动者合法权益现象时有发生,全县劳动保障监察举报投诉、劳动争议仲裁立案、信访上访数量均大幅增长。未来5年,随着改革的深入和多种所有制经济的发展,灵活就业快速增长,劳动力流动更加频繁,劳动关系趋于多变,人力资源社会保障领域维护职工权益、维护社会稳定的任务非常艰巨。

三、“十三五”基本思路和发展目标

(一)基本思路

“十三五”时期,我县人力资源社会保障工作要以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,坚持“五项原则”(以人为本、统筹城乡,适应县情、突出重点、注重长效),努力实现“六大目标”(就业岗位继续增加、社保体系更加健全、技能人才显著增长、分配格局较为合理、劳动关系和谐稳定、管理服务规范高效),为实现“建设幕阜山区经济强县,打造美丽富饶新天城”的战略目标,发挥人力资源社会保障部门应有的作用。

(二)发展目标

l、城乡就业

----全县城镇新增就业3.0万人。

----帮助下岗失业人员再就业0.45万人。

----帮助困难人员再就业0.36万人。

----组织农村劳动力转移就业2.0万人左右。

----期末城镇登记失业率控制在2.4%以内。

2、人才队伍建设

5年时间规划培养造就10名具有省内先进水平的科技专家,50名具有市内领先水平的学术技术带头人,500名具有研究生以上学历或副高以上职称在各领域有较高学术造诣、起骨干作用的高层次人才,100名重点企业高级经营管理人才,1000名高技能人才,50名省市级农村实用拔尖人才;到2020年,全县六类人才总量达到6.8万人以上(每万人口人才拥有量800人左右),年均增长8%。其中,企业经营管理人才达到0.5万人,专业技术人才达到1.2万人,技能人才达到1.5万人,农村实用人才达到2.8万人。

3、社会保险

1)企业职工养老保险。2020年,全县企业参保人数达到3.5万人,其中离退休人员1.1万人,新增参保4163人,年均增长4%,参保率达到100%,年人均缴费基数2200元。“十三五”期间征收养老金7亿元,发放退休养老金10亿元,争取中央财政转移支付资金3亿元,企业养老保险实现收支平衡,略有结余。发放率达到100%,社保卡持卡应用率达到100%。2)机关事业单位养老保险:积极稳妥地推进我县机关事业单位工作人员养老保险制度改革,建立完善机关事业单位工作人员养老保险制度。3)医保工作:医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到12万人、2.7万人、2.7万人,三项保险费年均增幅12%左右。4)失业保险参保人数达到1.7万人。5)城乡居民养老保险:全县参保人数达到23万人,年均增长3%, 参保率达到100%,年人均缴费额达到125元,发放率达到100%,社保卡持卡应用率达到100%,全面启动被征地农民养老保险工作。乡镇人社服务中心及村级协管代管全面建立,确保每个行政村建成远程服务点,让城乡居民足不出村能领取养老金。

4、落实新医改

城镇居民基本医疗保险参保率达到99%,开展好城镇职工和城镇居民大病保险工作,城镇职工自付达到6000元(不含基本医疗保险住院起付线)以上部分,城镇居民自付达到8000元(不含基本医疗保险住院起付线)以上部分,进入大病保险报销。城镇职工基本医疗保险政策范围内住院费用平均报销比例达到85%以上,城镇居民基本医疗保险政策范围内住院费用平均报销比例达到70%以上。改革医保支付制度,建立医疗保险总额预付制度,实行综合定额、特殊病种、单病种费用结算和年终总结算的方式。

5、职业培训

----全县组织城镇和农民工各类技能培训3.2万人次左右,其中,农村劳动力转移培训1.5万人,组织其他培训1.4万人,培养新技师0.15万人,技校招生0.15万人。

----技能鉴定发证1.5万人次。

----期末全县技能劳动者总量达到3.6万人,其中,技师和高级技师占5%,高级工占20%以上。

6、收入分配

----职工工资水平年均增幅9%。

7、劳动关系

加强和谐劳动关系创建,健全三方协商制度,重点扩大中小企业劳动合同制度覆盖面,各类企业劳动合同签订率达到98%以上,加强劳动保障监察执法,扩大网格化管理覆盖面,劳动保障监察投诉举报案件结案率达96%。加强调解组织基层建设和仲裁机构实体化基本建设,提高办案效率,确保仲裁结案率达到95%。做好农民工工作。

8机构改革

----成立社会保险基金结算稽核局,全面实行“五险一单”、“一票征缴”。

----成立综合信息中心。建立参保人员信息库、毕业生实名信息库、事业单位人员信息库,便于统一管理和维护。

----完成金保工程建设,并延伸到乡镇,实现网络应用全覆盖。

9、项目建设

----新建乡镇人社服务中心和公共就业服务平台。

----新建创业培训实训基地。

----新建农民工返乡创业园。

----扩建县就业训练中心,成立公共实训中心。

----建立乡镇农村劳动力转移公共实训中心。

----新建人事人才中心。

----新建职业技能公共实训中心。

----新建人力资源发展促进中心。

四、主要措施

(一)积极促进就业再就业

1、全面落实更加积极的就业政策。全面落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》(国发〔2010〕36号)文件精神,把扩大就业摆在经济社会发展的更加突出的位置,继续实施积极的就业政策。重点落实社保补贴、职介补贴、岗位补贴和税费减免、小额贷款、资金投入等扶持政策。在重点解决好体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题的同时,努力做好城镇新增劳动力、高校毕业生就业和农村劳动力转移就业工作,不断扩大就业总量,优化就业结构。加强失业调控,将城镇登记失业率控制在合理范围内,减少长期失业人员数量。充分发挥失业保险预防失业、促进和稳定就业的功能作用,形成职业培训、再就业、社保的联动机制。加强就业统计,及时跟踪和准确掌握就业形势变化,加强就业资金监管,充分发挥资金使用效益,开展专项自查,确保资金安全。

2、努力拓展就业空间。把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来,努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。全面落实鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的方针政策,在推动第三产业和多种所有制经济发展中广开就业门路;注重发展劳动密集型产业和中小企业,增加就业容量;推进跨地区的劳务协作和对外劳务输出,引导劳动力转移就业;规范非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式,鼓励自谋职业和自主创业,促进多种方式就业。

3、着力解决困难群体就业问题。依托街道社区人力资源社会保障工作平台,开发公益性岗位、开办服务实体、创建再就业基地,实现就业援助制度化。对有就业能力和愿望的下岗失业人员,积极推荐就业;对无能力就业的“4050”等大龄困难人员,重点保基本生活、保基本养老、保基本医疗;对领取了优惠证的下岗失业人员家庭、双下岗失业人员家庭、“零就业家庭”,每户至少培训1人,帮助推荐1人就业。通过开展创建“充分就业社区”活动,基本解决“零就业家庭”问题。同时,积极开发适合女性就业的行业和领域,促进妇女就业再就业。贯彻残疾人按比例就业、集中就业与分散就业相结合的方针,多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业。

4、健全就业服务体系。进一步完善和发展人力资源市场体系,巩固和完善街道、乡镇、社区等基层人力资源社会保障工作平台建设。加快向村、组延伸,形成全覆盖的人力资源市场信息网络。为农村富余劳动力提供用工信息,开展中介服务,促进农村劳动力转移。鼓励社会力量开展就业服务,发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织,建立社会化就业服务体系。

5、全方位促进农村劳动力转移就业。开展就业相关数据快速调查工作,掌握全县农村劳动力基本动态。充分运用职业培训、就业创业扶持和小额担保贷款政策,拓展农村劳动力就地就近就业渠道。健全服务、培训、维权三位一体的劳务输出工作机制,扩大劳务品牌影响力,促进更多的农村劳动力转移就业。

6、推进城乡统筹就业。进一步消除农村劳动力进城和跨地区就业的制度性障碍,加快建立城乡劳动者平等就业制度和城乡统一的劳动力市场,防止就业歧视。鼓励各乡镇组建劳务派遣公司,开展“信息、培训、输出、参保、维权”一条龙服务,实行“市场+公司+劳力”的运作模式,走市场化转移就业的路子。劳务输出较多的乡镇普遍建立驻外劳务工作站,统筹站点设置,明确工作责任,实行“以钱养事”。坚持以技能培训为重点、用工信息为关键、组织输出为途径、维护权益为根本,努力实现农村劳动力转移就业由自发输出向有组织输出、由无序流动向有序流动、由体力劳务型向技术技能型的“三个转变”。

(二)大力加强人才队伍建设

着力培养“五支队伍”:即善于推动科学发展的党政人才队伍、具有较高专业水平的专业技术人才队伍、具有管理创新能力的企业经营管理人才队伍、技艺精湛的技能人才队伍、实用型农村实用人才队伍。

1、拓宽渠道,建立健全的人才引进机制。一是通过人才市场招聘引才,组织用人单位赴省内外人才市场和大专院校参加人才招聘和毕业生供需洽谈活动,重点引进急需的文教、医疗卫生、农产品加工、冶炼、生态环保、机械制造等方面的高层次人才或特殊技能的紧缺人才。二是通过引进技术引才,根据经济发展的需要,选定科研项目和技改项目,面向社会寻求科技攻关。三是通过引进项目引才,围绕我县丰富的农产品资源、生物资源项目进行包装,争取有一定实力的企业来我县投资创业,从而带来人才的聚集。四是通过建立人才蓄备库,积蓄人才。落实接受“三支一扶”政策,将那些学有专长且适合县市专业要求的大学生优先安排到我县一线工作。做好大中专毕业生就业指导和档案管理工作,以便积蓄人才。五是进一步完善人才政策,畅通人才进入的绿色通道。落实《中共崇阳县委关于加强党管人才进一步推进人才强县战略实施的意见》、《崇阳县人才引进实施办法》。引进40周岁以下、具有硕士以上学位或高级职称的人才,不受单位性质、人员编制和岗位职数的限制,聘任专业技术职务时不受单位结构比例和岗位数额限制。

2、改善专业人才的工作和生活条件。政府调剂部分周转房、公租房、经适房照顾以固定编制和弹性用编方式引进的硕士以上毕业生、国家“211工程”和“985工程”院校本科毕业生及急需紧缺人才的临时性住房问题,居住期一般为3年。

3、创新人才评价激励机制。对经审批以固定用编和弹性用编方式引进的硕士以上毕业生和高层次专业人才,试用期满考核合格后按国家规定落实副科待遇,并享受相应的生活补贴,硕士和中级职称人才每月200元,博士和高级职称人才每月500元,从人才专项资金列支。对以非用编方式引进人才的工资待遇,可由用人单位以不低于本单位同类人员的工资水平确定;也可实行协议工资,按所创效益的一定比例提取;或采用年薪、股权等方式确定报酬。

4、构建人才公共服务平台,加强人力资源市场建设。加大人力资源市场建设力度,逐步完善市场导向就业机制,加强三级(县、社区街道、乡镇)人力资源信息网络建设;搭建人才服务平台,为大中专毕业生、技能人员和专业技术人员提供网上职业介绍、职业指导和自助查询等综合服务,为城乡不同层次的劳动者和各类用人单位提供多渠道、多形式、多层次的就业服务,促进人力资源供求双方相互选择、合理流动和有效配置。

5、建立和完善人才投入保障机制。建立以政府投入为引导,用人单位投入为主体,社会投入为补充的多元化投入机制,逐年增加人才资源开发经费投入,设立人才工作专项基金,并逐年提高到财政一般预算收入的2%。制定优秀人才评审、表彰、奖励办法,设立专项人才奖励,建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励激励机制。对突出的优秀人才,积极申报作为国家、省有突出贡献的中青年科学技术专家,享受国务院、省政府特殊津贴专家和“国家百千万人才工程”以及“湖北省新世纪高层次人才工程”奖励对象。建立政治激励机制,对学有所长、工作成绩突出、贡献大的优秀人才,无论是领导人才、管理人才,还是科技人才,都要大胆使用,并按上级规定的名额和比例推荐优秀人才担任党代表、人大代表和政协委员,充分发挥经济利益与社会荣誉双重激励作用,让他们在经济建设中做出更大的贡献。

6、健全社会保障机制,解决人才后顾之忧。积极推进机关、事业单位社会保障制度改革,进一步扩大养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的覆盖面。抓紧研究制定以补充养老保险和补充医疗保险为重点的优秀人才特殊保障政策,逐步推行人才保险福利的社会化、货币化。完善党政机关、事业单位、企业之间人才流动中的社会保险衔接办法,对自愿到贫困地区、农村、基层单位工作,到民营企业就业的各类人才,要做好档案和社会保险等关系的接转工作,为人才流动排除障碍。

7、推进事业单位人事制度改革。开展事业单位岗位设置、竞聘上岗,事业单位进人实行公开招聘、逢进必考。

()健全社会保障体系

l、深化养老保险制度改革。依法将企业员工全员纳入社会养老保险范围,拓宽灵活就业人员参保渠道。深化机关事业单位养老保险制度改革,建立事业单位和公务员职业年金制度。制订我县机关事业单位全员参保实施方案,将全县公务员和事业单位工作人员全员纳入养老保险范围。启动被征地农民参加养老保险工作,完善城乡居民养老保险制度。2020年,初步形成基本养老保险,补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。

2、健全医疗、工伤、生育保险制度。完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度,形成以基本医疗保险为主,大额医疗费用救助、企业补充医疗保险、公务员医疗补助为辅的多渠道、多层次医疗保险体系。落实医改各项任务。城镇居民基本医疗保险参保率达到99%。提高城镇职工和城镇居民基本医疗保险统筹基金支付限额,提高城镇职工和城镇居民住院费报销比例,开展城镇居民基本医疗保险普通门诊费用统筹试点。适当增加慢性病病种,并提高部分慢性病门诊待遇标准。重点向建筑、矿山等高危行业和农民工扩大工伤保险覆盖面。启动机关事业单位工伤保险工作。做好“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作。探索建立工伤保险预防、待遇支付、康复“三位一体”的运行机制和管理办法。将生育保险待遇按参保年限逐步提高,2020年达到分娩费用全报销。

3、加强社会保障基金监管。完善社会保障基金监管制度,健全多方监管的组织体系,实现对社会保障基金收、支、管各环节的全程监督,建立现场监督和非现场监督制度,坚持一年一内审,保证社保基金的安全完整和保值增值。

()全面提高劳动者素质

1、加强培训体系建设。认真搞好培训,坚持以就业为导向发展技能培训,继续坚持技工学校和职业培训机构市场化、社会化改革方向,抓好劳动就业训练中心、阳光和先锋技工学校、兴达驾校、天森木业培训中心等五个培训基地建设。

2、实施“高技能人才培养工程”。根据我县经济发展战略,继续组织实施新技师培养计划,有重点地组织实施高技能人才培训项目,使技术技能型、知识技能型和复合技能型人才的培养机制基本形成。实行学历文凭与职业资格证书并重的制度,积极推进“双证互通”,加快高技能人才队伍建设。有组织、有计划地开展各类职业技能竞赛活动,为高技能人才脱颖而出创造条件。

3、实施“农村劳动力技能就业工程”。加大培训政策和资金支持力度,依托技工学校、就业训练中心、民办培训机构、企业培训组织“四大阵地”,运用各种培训资源和各部门力量,以引导农村劳动力进城务工经商为目的,组织开展有针对性、实用性、灵活性的技能培训,帮助农民工掌握一技之长,提高就业竞争力和稳定性。

4、推进职业资格证书制度。逐步建立公开、公平、公正的技能人才评价机制。全面落实技术工种持证上岗制度,推进技师考评社会化管理工作,构建技工成才通道。进一步拓展职业技能鉴定领域,面向社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务,逐步开展专项职业技能考核。加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导和管理,不断提高鉴定质量。

()深化收入分配制度改革

1、完善机关事业单位工资制度。调整基本工资标准,优化工资结构,同步增加离退休人员离退休费,按照要求做好相关单位负责人薪酬制度改革实施工作,加强统筹协调,宣传引导,确保平稳有效实施。

2、加强工资收入分配宏观调控。进一步加强企业工资收入分配宏观调控体系建设,继续推进完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本预警预测三项制度,使劳动者工资水平与劳动力市场价格相适应。

3、建立企业工资决定机制。指导企业建立和完善工资集体协商制度,使工资集体协商逐步成为多数企业决定工资分配的主要方式,保证企业职工工资水平随企业经济效益的增长而增长。抑制部分垄断行业、企业工资水平的过快增长,缓解分配不公。

4、健全工资支付和最低工资保障制度。加强对企业执行《最低工资规定》等工资分配法律法规情况的监督检查,每两年调整一次最低工资标准,最低工资标准保持在职工平均工资的40%以上。规范工资支付行为,建立工资支付保障制度,从根本上预防和解决拖欠职工工资,特别是拖欠农民工工资的问题。

()完善劳动关系调整机制

1、加强劳动关系协调机制建设。贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》。推动各类企业与职工普遍签订劳动合同,积极推进各类企业特别是非公有制企业广泛建立集体协商机制,开展区域性、行业性集体协商,完善劳动关系三方协商机制,发挥其在解决劳动关系突出矛盾中的作用。

2、积极推进劳动争议处理体制改革。建立和完善劳动仲裁监督制度,大力开展区域性、行业性劳动争议调解工作,积极建立企业调解、区域性调解和仲裁调解相结合的调解工作体系,探索建立符合我县县情、与市场经济体制相适应的劳动争议处理体制。加强劳动争议仲裁机构能力建设,及时公正地处理劳动争议仲裁案件。大力推进劳动争议仲裁机构实体化建设,更好地服务广大用人单位和劳动者。

3、加大劳动保障监察执法力度。把执法的重点放在预防上,把办案的重点放在维权上,全力打造和谐的劳动关系,树立文明执法的良好形象。对全县12个乡镇“四小企业”进行不定期监察。对全县用人单位开展拖欠工资、社保费缴纳和非法使用童工的专项监察。坚持以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险费申报征缴、清理整顿劳动力市场秩序等为重点,加强专项检查,强化日常巡视检查,规范举报专查,完善书面审查。推进企业劳动保障诚信制度建设,着力提高监察执法能力,保证劳动保障法律法规在企业得到贯彻实施。

4、建立维稳工作长效机制。认真落实《信访条例》,畅通信访渠道,规范信访程序,完善信访工作制度,提高信访案件办结率。进一步加强对群体性突发事件的报告、预防和处理工作,继续落实维护稳定领导责任制,建立群体性事件的预警机制,健全反映灵敏、指挥有力、协调有序、运转高效的群体性事件应急机制,完善信息报告制度。

()完成县乡两级公共就业服务平台建设

崇阳县就业公共服务平台的建设满足金保2期对公共服务建设的统一和共享的要求,本着数据向上集中,服务向下延伸的思想,以数据能横向互联互通,纵向符合统一标准规范的原则来进行。以求职为核心业务来开展,覆盖求职的业务全领域:如何发布求职信息、如何有效及时获取求职信息、如何完成求职、求职数据分析,求职成功后参工情况分析等方面。围绕“卡、网、厅、号、端”等公共服务渠道,做好“一网一平台五终端”的新就业公共服务统一平台的建设。

“一网”指就业公共服务网,建设就业公共服务网站,提供政策宣传、办事指南、互动交流、新闻发布、岗位检索、就业E图、职业培训、创业服务、手机求职APP下载、招聘会信息、招聘摊位信息发布、档案查询、个人中心、企业中心、网上调查、专题服务、游动广告、全文搜索引擎、通知公告、用户管理、栏目管理、系统信息管理、集中设备管理、首页配置管理、文章发布管理、通告管理、数据统计,实现与省级就业网站链接,与省级就业网站数据同步共享,网站访问者可通过本网站查询全省就业相关数据。

“一平台”指就业公共服务接口平台,完成社保业务系统的对接,实现就业社保数据的互联互通;完成与省就业系统的对接,实现与全省招聘求职信息的互联互通;完成与12333就业咨询的对接,实现通过12333电话自助招聘求职信息查询;完成与人社一体机招聘求职信息的对接,实现通过人社一体机自助招聘求职信息查询;完成与现场招聘管理系统对接,实现对现场招聘数据的初始化以及现场招聘结果的及时反馈同步;完成与短信平台,掌上系统的对接,实现招聘求职的掌上化。

“五终端”包括嵌入式智能招聘摊位系统、企业签到系统、掌上就业系统、短信平台系统、一体机自助服务系统。建设嵌入式智能招聘摊位系统,提供招聘摊位信息发布、智能求职登记、与就业公共服务平台数据接口、与签到系统数据接口形成模块;将智能摊位系统自动将企业信息、企业招聘职位信息导入预约的智能招聘终端中,企业登录摊位系统后,即可播放招聘信息和企业宣传资料;求职者通过刷身份证或市民卡进行职位报名,通过求职登记设备快速形成简历信息。企业签到系统,提供企业签到、统计查询、与智能摊位系统的数据接口,预留与企业信用等级评价系统数据接口功能模块;企业签到系统实现现场招聘会企业自助签到,满足人力资源市场对现场摊位资源使用情况实施信息化管理的需要,为有效地掌握、管理参会企业人事人员使用现场摊位资源情况提供了轻松的解决方案,可极大提高人力资源市场工作人员的工作效率。掌上就业系统,为企业和求职者提供通知公告、个人求职、企业招聘、就业资讯、招聘会、政策法规、技能培训,与职业介绍公共服务平台数据接口、与就业公共服务网数据接口连通,同时系统还具备多重身份认证、特效显示、记录手机信息、在线升级、消息自动推送功能,支持多种操作系统手机;掌上就业系统的建设,为求职者和企业打造专业的手机信息互动平台,以手机网络招聘为核心,提供包括职位搜索、个人信息、职场资讯、招聘会信息等多样化的招聘产品与服务,个人和企业提供线上线下的方便、快捷、实用、专业的招聘求职途径。短信平台系统将利用移动无线通讯网络,通过手机短信的方式及时的将为定制求职者提供通知公告、个人求职、企业招聘、就业资讯、招聘会、政策法规、技能培训;而对于非定制用户的求职者,可通过自助服务采取短信点播的方式获取招聘求职等信息;短信平台将由短信服务、短信管理、报表管理、接口管理、系统管理五个部分组成。一体机自助服务系统通过整合现有软硬件和信息资源,将服务延伸至基层网点,为社会公众提供便捷、多样的“一站式”人力资源和社会保障服务窗口。不仅包括电子身份识别、触摸屏操作、键盘输入、凭单打印等基础功能,也可提供语音通话、视频摄像等扩展功能。与传统的人力资源和社会保障服务相比,自助服务一体机是一个“全新”的经办窗口,它不受时间和空间约束为社会公众提供24小时的“统一”服务,作为向基层延伸的服务平台,部署到乡镇人社服务中心和街道社区,为社会公众提供更为“便捷”的服务。

)加快金保工程建设步伐

1、加快推进两大应用软件上线。在启用新的人力资源市场应用软件和社会保险应用软件中,确保新旧系统不发生脱节,保证业务的连续性、准确性、高效性。两大应用软件是金保工程建设的两个核心部分,是整个信息化工作的主干。尽快做到:一是确保两大应用软件一定上线;二是确保五险统一核定征收。养老保险将涉及到城镇居民、农民和被征地农民,工作对象将从过去的单位拓展到个人,因此,加快金保工程建设步伐迫在眉睫。为适应形势发展,方便单位和个人办事,确保金保工程安全运行,县人力资源和社会保障服务大厅已建成并即将投入使用,我们通过综合服务大厅将金保工程软件向多点延伸,实现网上申报、网上结算、网上查询等功能,适应事业发展的需要,适应社会发展的需要。

2、建立完善的网络系统。力争通过五年努力,达到四个“全覆盖”的目标,即:一是实现业务“全覆盖”。将人社各项业务全部纳入信息化建设规划,通过统一的技术支撑平台,实现各项业务环节之间的信息共享、流程衔接和协同办理。二是人群“全覆盖”。将城乡各类从业人员、人社服务对象以及公务员、专业技术人员等人群全部纳入统一的信息系统中,为保障人民群众的权益提供技术支持。三是实现功能“全覆盖”。全面支持人社业务经办、服务、监管、决策等功能。既为人社部门自身行政管理和业务经办提供技术支撑,又为广大群众和用人单位提供及时、便捷、实用的信息化服务。四是实现网络“全覆盖”。将网络覆盖到各级人社行政部门、经办机构、服务机构,并向街道、社区、乡镇等服务网点延伸,形成覆盖全县、标准统一、上下贯通的人社信息网络。

3、加强劳动保障统计工作。加强统计分析,建立人社、统计、工商、地税等部门统计数据共享机制。开展社区、乡镇、企业定点调查,规范指标体系,建立劳动力就业和失业状况监测预警机制。

()提升系统能力建设

l、提高依法行政的能力。“十三五”期间,围绕国家出台的相关法律,进一步贯彻落实《行政许可法》,提高人社部门依法行政的能力和水平。做好行政复议和行政应诉案件的处理工作。广泛宣传人力资源和社会保障法律法规,促进人事、劳动力市场主体自觉守法。

2、加强公共就业服务和社会保险经办机构建设。完善覆盖全县各层次各方面的社会保障服务体系建设。建立各乡镇人社服务中心、社区和村级公共就业社会保障服务平台,配备专职人力资源和社会保障协理员,开展就业服务、社会保障人事人才和企业退休人员社会化管理等工作。

3、推进劳动保障监察仲裁和信访队伍建设。调整人员,充实力量,落实经费,力争到“十三五”期末,劳动保障专职监察员达到从业人员的一定比例,劳动仲裁职业化建设得到推进。健全信访机构,完善信访接待制度,有效化解不稳定因素。

4、提高人社系统机构和干部队伍能力素质开展人力资源和社会保障政策业务培训,改善干部队伍的专业知识结构,提高干部的政治思想素质和业务能力。推动人力资源和社会保障系统业务工作规范化、标准化、专业化。为打造“全力人社、效率人社、魅力人社”作出新贡献!

 

附件:崇阳县人社事业“十三五”规划项目表/#/201702/20170222164801_9648.xls




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